為了推進AmWorks，F(xiàn)rank打算利用現(xiàn)行法案（The Stafford Act）中含混的規(guī)定，宣布“緊急狀態(tài)”，繞過國會直接從FEMA（美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署）拿應(yīng)急救災(zāi)的錢，投放到一個試點試行AmWorks，他認為“失業(yè)率高”也可以算是緊急狀態(tài)，這個計劃叫做“FEMA計劃”。計劃越過國會直接實施，但會導(dǎo)致國會將官司打到最高法院，不過要經(jīng)過一段時間之后，F(xiàn)rank希望利用這段時間在試點取得成效，讓民眾感覺到AmWorks是有效的。因為擔(dān)心各州不會同意這種激進計劃，而且消息外泄導(dǎo)致國會對他不利，F(xiàn)rank只秘密召見了華盛頓市市長Barney Hull，Barney很愿意當(dāng)試點，因為從聯(lián)邦政府拿錢大幅促進本市就業(yè)明顯有助于他下次的選舉，他還將組織民眾進行示威，給國會施加壓力。　　Frank召開內(nèi)閣全會，宣布接手直管FEMA。然后去面見FEMA署長Arnold Silva，要求將“失業(yè)率高”視為緊急狀態(tài)，把FEMA現(xiàn)有的30億美金拿去解決就業(yè)，署長反對，因為這些錢留著要應(yīng)對馬上到來的臺風(fēng)季，但Frank威脅撤換他。Dunbar和John（Corrigan的同性戀丈夫）一起上電視節(jié)目，Dunbar說在接下來的初選階段，John會和她一直在一起，以向俄羅斯施壓。并表明自己支持同性戀婚姻的立場，暗諷Frank不敢申明立場。Frank說服了Jackie參選以對抗Dunbar，他說“FEMA計劃馬上就會公布，我會遭到強力反對，正好你這個時候宣布參選，可以公開反對我和Dunbar，打擊Dunbar的支持率”。為了樹立良好的家庭形象以參選，Remy建議Jackie與男友Alan結(jié)婚?！禬all Street Telegragh》派Kate Baldwin來頂替Ayla白宮記者的位置，她是Ayla的老師，對Ayla的被辭退憤憤不平，并告訴Seth她將更猛烈的還擊。Frank召開白宮記者會，哥倫比亞特區(qū)的任何失業(yè)人口只要登記Amworks，就能確保得到工作，措施包括：增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國防部增加兵源；任何私營企業(yè)只要雇傭登記AmWorks的人員，將獲得獎金。目的是12個月內(nèi)消滅失業(yè)，希望在華盛頓試點獲得成功，以說服國會在全國范圍內(nèi)施行AmWorks。在聯(lián)合國，提案馬上就要投票了，巴勒斯坦代表Hasan告訴Claire打算退出提案，因為以色列要退出。Claire去找以色列代表Eliana，得知以色列因為害怕提案會刺激俄羅斯，導(dǎo)致俄羅斯賣武器給伊朗。為了防止提案失敗，按照Claire的要求，投票改期了?！　∫驗榉磳EMA計劃，國土安全局局長Steve Travers被Frank辭退。Kate在《Wall Steet Telegraph》封面報道內(nèi)幕，F(xiàn)rank震怒，批評Seth辭退了Ayla，卻引來了更刺頭兒的Kate。Dunbar按照Doug的推薦，找到外交政策專家Joe，邀請他加入團隊。Joe向她解釋了約旦河谷地問題的本質(zhì)，表面上理解“約旦河谷地是重要的淡水源地，面積幾百平方公里，地處黎巴嫩、約旦、敘利亞等國交界，在1967年被以色列武力占據(jù)，一直是巴以和談的主要障礙?！保窃诙砹_斯的眼里“在約旦河谷往東北方向走，經(jīng)過約旦、敘利亞、伊拉克，距離俄羅斯南部邊境只有1000英里，這些維和部隊目的不是中東和平，而是美國針對俄羅斯的戰(zhàn)略部署。所以Corrigan的被捕完全是因為俄羅斯想阻止提案。Frank的這個提案過于冒險，巴以雙方、其他阿拉伯國家都不希望聯(lián)合國部隊進駐，但都迫于美國壓力只能同意。一旦計劃失敗Frank將受到重創(chuàng)?！盋laire威脅Moryakov，一旦俄羅斯將武器賣給伊朗，俄羅斯將被美國制裁，Moryakov說現(xiàn)在俄羅斯只有3%的出口是到美國的，歐洲也需要俄羅斯的油氣，根本不怕制裁。而且以色列的立場到現(xiàn)在都不堅定。Moryakov直說“你根本不適合做大使，就像我不適合做第一夫人一樣，專業(yè)的事情還是交給專業(yè)的人來做吧?！薄　⒆h院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖Mendoza和眾議院議長Bob到白宮表示國會里的兩黨成員將聯(lián)合起來反對FEMA計劃，F(xiàn)rank說只要國會讓AmWorks進入辯論，就同意取消FEMA計劃。Mendoza表示國會將起草法案，以明確總統(tǒng)如此使用應(yīng)急救災(zāi)資金是違法的。Bob表示將不惜彈劾他。Frank無動于衷，開戰(zhàn)。Jackie向Alan提議結(jié)婚，Alan很樂意。因為以色列需要先確保美國會派兵，然后才同意提案，Claire希望Frank向以色列做出正式承諾，F(xiàn)rank同意越過國會給出行政命令，承諾將派5000士兵加入進駐部隊。以色列才同意提案。Claire在女廁所將這些消息告訴Moryakov，Moryakov表示愿意談判，但Claire說要總統(tǒng)Petrov出面才行，并且要釋放Corrigan。　　Frank派Remy找來作家Thomas Yates為他寫本自傳，目的是為AmWorks做正面宣傳。起因是Frank原本并不愛玩獨立小游戲，但他讀到一篇Thomas寫的贊揚獨立游戲Monument Valley（《紀念碑谷》）的評論，這篇評論很有感染力，導(dǎo)致Frank開始玩兒并喜歡上了這款游戲。Petrov邀請Frank去俄羅斯談判，承諾只要Frank一到俄羅斯，就立即釋放Corrigan。Frank同意了，聯(lián)合國提案的投票再次推遲。